为规范公路水运建设工程质量保证金管理，落实工程缺陷责任期内的维修责任，我厅组织对《江苏省交通建设工程质量保证金管理暂行办法》进行了修订，形成了《江苏省公路水运建设工程质量保证金管理办法》（以下简称《办法》），并于2012年2月21日颁布，7月1日起正式实施，现对《办法》解读如下：

　　一、修订的背景及必要性

　　根据《建设工程质量管理条例》等相关规定，建设工程实行质量保修制度和工程质量保证金制度。为落实交通建设工程缺陷责任期内的维修责任,维护发方人和承包人的合法权益，结合我省实际，并参照建设部、财政部制定的《建设工程质量保证金管理暂行办法》，省交通运输厅组织制定了《江苏省交通建设工程质量保证金管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），自2005年颁布试行至今。

　　根据省政府关于开展规范性文件清理工作的要求，厅规范性文件不得以“暂行”或者“试行”方式发布执行。2011年1月，我厅将《暂行办法》列入修订计划。

　　同时，考虑到目前《暂行办法》制定时依据的多部上位法已重新修订，需要对《暂行办法》进行修订，以与上位法相衔接。如2007年国家发展和改革委员会、财政部、交通部等9部委联合下发了《标准施工招标文件》（2007版）。在此基础上，交通运输部于2008年和2009年分别发布了新的《公路工程标准施工招标文件》和《水运工程标准施工招标文件》。2009年，交通运输部发布了新的《交通基本建设资金监督管理办法》，加强了对包括质量保证金在内的建设资金监管。有关上位法的规定都需要在《办法》中予以细化明确。

　　另外，在《暂行办法》执行过程中也发现一些问题，如缺陷责任期合同双方责任和义务不明确、质量保证金返还条件和操作程序不完善等。为进一步规范、明确有关程序及要求，增强办法的针对性和可操作性，便于监管部门和工程参建单位执行，更好地维护有关各方合法权益，保证工程质量，有必要对《暂行办法》进行修订。

　　二、修订主要情况说明

　　（一）本次修订的主要内容：

　　1、调整范围。2、进一步明确缺陷责任期合同双方权利和义务。3、明确质量保证金返还条件并细化操作程序。

　　（二）关于《办法》的适用范围

　　考虑到《交通基本建设资金监督管理办法》对交通建设项目明确定位于公路工程、水运工程，且我省目前质量保证金适用范围主要也是公路工程、水运工程。为使《办法》更具针对性和操作性，综合各单位意见，将《办法》名称修订为《江苏省公路水运建设工程质量保证金管理办法》。

　　《办法》适用范围与2011年6月第44次厅务会议通过的《江苏省公路水运建设工程质量监督工作程序及标准》保持一致，即：

　　公路工程：四级以上公路新建、改（扩）建、大修工程；水运工程: 五级以上航道新建、改建工程，沿海万吨级以上泊位、内河300吨级以上泊位的港口（码头）工程。考虑到我省综合交通运输体系发展需要，《办法》第十三条规定铁路、民航、运输场站等其它交通建设工程，可以结合各专业工程特点参照本办法执行。

　　（三）关于缺陷责任期合同双方权利和义务

　　参照《标准施工招标文件》（2007版），《办法》第八条对缺陷责任期内合同双方的权利和义务进行了细化，主要有以下几个方面：

　　1、明确缺陷责任期内，对工程存在的缺陷由承包人负责修复，且修复质量要经检验合格。

　　2、关于缺陷责任期内修复缺陷而发生的费用问题，明确监理人介入查明缺陷原因，根据查明的原因由承包人和发包人根据各自责任承担缺陷维修费用。

　　同时考虑到由于其他事故或不可抗力对工程造成的损坏，明确其维修责任由发包人负责，承包人不承担费用。

　　（四）关于质量保证金返还条件及操作程序

　　1、关于工程“验收合格”条件。

　　《交通基本建设资金监督管理办法》第三十四条规定“工程质量保证金应当在工程质量保证期满并经验收合格后，按照合同规定进行支付”。综合各方意见，《办法》第九条采取与上位法一致的说法，规定“质量保证金应当在工程质量缺陷期满并经验收合格后，由发包人或者金融托管机构按照承包合同约定进行支付”。同时在第九条第五项中明确，由于发包人原因，工程未能在缺陷责任期满通过竣工验收的，发包人应按照合同约定向承包人返还质量保证金。这有利于促进发包人严格按有关规定履行相关基本建设程序，维护发包人、承包人双方的合法权益。

　　《办法》规定，在满足质量保证金返还条件后，承包人向发包人提出申请，发包人应会同监理人在14日内完成相关核实工作，如没有异议应立即返还质量保证金。另外，如果在接到承包人申请后，发包人14日内没有答复，承包人应当书面催告，如催告后14日内发包人仍不答复，则视同发包人承认承包人的返还质量保证金申请。如发包人逾期不支付保证金，承包人有权获得迟付质量保证金的利息。

　　同时《办法》规定，在合同约定的缺陷责任期满时，发包人在接到承包人返还质量保证金申请后，如核实承包人没有完成缺陷责任的，发包人有权扣留相应的质量保证金并按规定延长缺陷责任期限。